广州市法泽城市与公益研究中心参与社区建设工作纪实

广州在工业化、城镇化快速发展的进程中，出现了大量的“城中村”，仅136个城中村就聚集着几百万外来农民工，这样的“城中村”已成为外来工的“落脚小区”：这里不仅是外来工的聚居之地、生存之地，也是外来工的求职之地和希望之地。然而，在这些“城中村”中，由于受城乡二元体制等因素制约，外来工在就业、社会基本公共服务和家庭生活等诸多方面，与城市居民仍然存在较大差距。新型城镇化核心是人的城镇化。外来农民工如何更好地融入城市、融入小区，已成为广州市社会治理和社会创新中亟待破解的一道难题。

正是在这个时代背景下，广州市法泽城市与公益研究中心应运而生，于2013年8月在广州市民政局登记成立，主要致力于社区融合研究和实践。三年多来，广州市法泽城市与公益研究中心立足广州市白云区三元里街道，积极参与社区建设。其策划实施的“城中村幸福活力社区项目”已连续三年获得广州市社会组织公益创投活动的支持，曾被评为“十大品牌项目”，项目累计资助总额达77万元。2016年在广州市民政局指导下，成为广州唯一获得了当年中央财政支持社会组织参与社会服务项目支持的社会组织。

  共治议事会：构建多元共治的参与格局

广州市白云区三元里街道是一个典型的“城中村”，外来人口是本地居民的两倍以上。“参与是融入的最高层次，由本地人与外来工共同组成的议事会充分调动社区居民的公共参与意识。”广州市法泽城市与公益研究中心理事长吴治平介绍道，“法泽从进入三元里街道就多次向各级政府建议成立社区共治议事会，在共治议事会的制度设计中当好参谋，在议事会代表培训中唱好主角，真正发挥民间智库的作用。”

2016年4月，白云区成立了首个共治议事会——三元里社区共治议事会。议事会共设代表13名，分别是6名社区居民、6名来穗人员及1名街道民政科负责人兼任的理事长。议事会遵照“一事一议”的原则，负责上引下联，组织召开议事会议，由社区居民与来穗人员共同协商解决社区社会性、区域性、群众性、公益性事务，并协助配合居委会、街道开展相关工作。成立以来，议事会共召开两次会议，通过“建立社区微公园”和“建立巷长责任制”两份议案，社区居民以共治议事会为对话机制和平台，直接参与社区管理，实现了“社区事务大家谈、社区治理大家议、社区决策大家定。”

“共治议事会制度让居民成为社区建设的话事人，让外来人变成了自家人”，居民代表、议事会成员刘红艳对议事会制度给予了积极的评价，“我在社区已经生活了18年，作为一名外来务工人员，从一开始的没有归属感，到现在成为一名社区义工，参与社区的事务，我相信我只是众多外来人员的一个缩影。”

作为国内首家“城中村”社区大学，三元里社区大学主要为本村居民和外来务工人员提供儿童早教培训、青年创业培训、外来工社区融入培训等服务。广州市法泽城市与公益研究中心理事长吴治平认为，打通外来人员融合到本地的“首个屏障”，就是要了解他们的需求，化解他们与本市户籍人员之间在方言差异、文化习俗、心里隔阂、思想认同等方面的“地域沟壑”。为此，在正式启动社区大学服务前，广州市法泽城市与公益研究中心对社区开展全面的需求调查，组织召开了4场座谈会，完成了233份调查问卷，对20多名本地居民和外来人员代表进行深度访谈，并根据辖区居民最关注的孩子教育、职业技能和生活文化等问题，开发了免费的“亲子早教班”“留守儿童暑期成长班”“商务英语班”“社区骨干培训班”等精准教育服务课程。

同时，社区大学还与居委合办了“南北粽子共庆端午”“融合社区过大年”等节庆活动，开展“垃圾不落地”“无毒社区”等社区公众行动，加强辖区居民的交流互动。据统计，截至目前，社区大学已开设862课时，参加学习达28751人次，受到社区居民的欢迎和认可，有效提升了流动人口的生活福利水平和发展能力。