一、2018年工作总结 
    2018年，在市委、市政府的正确领导下，在上级民政部门的具体指导下，在市民政局党组的直接领导下，全市各级社会组织登记管理机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实市委市政府决策部署，按照深化广州民政“17551”发展目标任务，紧紧围绕“加快形成共建共治共享的社会治理格局”要求，按照“党建引领、有序发展、有力扶持、有效监管”的工作思路，着力完善社会组织制度建设，强化社会组织综合监管，优化社会组织发展环境，加强社会组织党的建设，积极推动我市社会组织高质量发展。2018年全市新成立社会组织687个；截至2018年底，全市登记社会组织7901个，其中社会团体3269个、民办非企业单位4568个、基金会64个；登记认定慈善组织105个，确认获得2018年度公益性捐赠税前扣除资格的社会组织68个，19个市本级社会组织被标识为志愿服务组织。社会组织党建“红苗工程”荣获第二届“广州党建十大品牌”，我市打击整治非法社会组织专项行动在全省民政工作会议上作经验发言，市社会组织联合会荣获“广东省五一劳动奖状”，市义务工作者联合会被评为“广东省文明单位”。全市社会组织发展态势良好，作用发挥日益明显，全市社会组织工作呈现出新气象新格局。 
   （一）抓党的建设，社会组织党建工作全面深化 
    全面加强对社会组织党建工作的领导。以市委办公厅名义印发《关于加强我市社会组织党的建设工作的实施意见》，社会组织党建工作纳入我市党建工作总体布局。组建学习宣传贯彻党的十九大精神宣讲团，为全市社会组织开展近30场宣讲会，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进社会组织。充分利用《广州社会组织》《社会组织之家简报》和市民政局公众网社会组织信息平台、社会组织“头条号”等新闻媒介，构建了“一刊一报一网一号”宣传矩阵，广泛宣传党的理论和社会组织党建工作。推进社会组织“两学一做”学习教育常态化制度化，引导社会组织党组织广泛开展理想信念和党性教育。 
    加强党务工作者和党员队伍建设。印发《广州市社会组织党组织负责人任职管理办法》，选优配强社会组织党组织书记，抓实“头雁”建设。发挥市社会组织党委党校作用，制定《2018年广州市社会组织党建培训“红苗计划”》，共开展各类培训32场次，服务1490人次。成立由151名专家组成的市社会组织党建工作指导团，重点开展政策宣传、指导组建党组织等工作。注重在社会组织管理层和业务骨干中培养发展党员，市社会组织党委全年发展党员17名，有力夯实社会组织党建工作基础。 
    打造社会组织党建品牌。探索实施社会组织党建“红苗工程”，努力构建社会组织党建工作“红色生态链”，集中打造一批可看可学可复制的党建品牌项目。市社会组织党建“红苗工程”当选第二届“广州党建十大品牌”，38个社会组织党支部被市委组织部评为“广州市星级党支部”，7个社会组织党组织活动案例入选市委组织部主编的“广州市基层党组织主题党日活动优秀案例”。 
    充分发挥党组织和党员的积极作用。编印《广州市社会组织党建工作指导手册》，开展党支部标准化、规范化建设，推动成立市社会工作行业、肉菜市场行业2个行业党委，按照 “六有”标准建设13个社会组织党建工作阵地。推动“党建入章程”和“双向互动、双向进入”，要求社会组织党组织书记参加或列席管理层会议，参与社会组织重要事项决策。积极引导社会组织党员开展“亮身份、争先锋、比奉献”活动，建立广州市社会组织党员志愿服务队，成立130支社区党员义工队，吸纳党员义工1300人，参与公益志愿服务活动9226人次，在参与基层治理、服务居民群众中发挥积极作用。 
    提升社会组织党建“两个覆盖”质量。全市社会组织建立党组织1227个，管理党员13251名（包括流动党员）；市社会组织党委管理党组织133个，党员586名。2018年新增党支部160个，新增党员1717名。对有党员但尚未达到组建党组织条件的社会组织，成立红苗党支部跟进做好孵化培育工作；在没有党员的社会组织中组织开展党建工作“手拉手”专项行动，选派1111名专（兼）职党建指导员指导开展党的工作。在市“两新”组织党工委的领导下，督促有关单位切实履行起所主管社会组织的党建职责。市、区均成立了社会组织党委，所有党组织均设置了纪检委员。 
   （二）抓登记改革，规范做好社会组织登记审查 
    稳妥推进直接登记。市委办公厅、市府办公厅联合印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，明确对直接登记范围之外的其他社会组织，继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制，登记前由业务主管单位负责前置审核，进一步统一了思想，凝聚共识，夯实社会组织改革发展基础。 
    严格社会组织登记管理机关登记审查。印发《关于严格规范社会组织名称的紧急通知》，转发《关于在社会组织登记管理工作中加强名称管理有关问题的通知》，严格名称管理规范。修订社会组织登记工作指引，规范登记审查标准，分类完善章程示范文本，提高登记质量水平。 
    完善业务主管单位前置审查，落实双重管理。通过专题调研、座谈走访等方式，加强与职能部门沟通协调，做好登记改革政策宣讲工作，推动职能部门认真落实业务主管职责。印发《关于加强和改进局管社会组织管理服务的实施意见》，确保切实防止民政部门主管社会组织登记管理“灯下黑”问题。 
   （三）抓“三共”营造，大力培育发展社区社会组织 
    完善社区社会组织培育机制，推动成立社区社会组织联合会。指导我市首家社区基金会广州法泽社区公益基金会设立登记，为推动社区营造共建共治共享社会治理新格局贡献积极力量。学习外地社区社会组织培育机制与发展模式先进经验，转发《关于大力培育发展社区社会组织的意见》，提出社区社会组织登记管理具体要求，制定社区社会组织统计标准。指导各区建立街镇社区社会组织联合会与街镇平安建设促进会关联机制，促进街镇社区社会组织联合会和平安促进会共同发展。目前，共有139个社区社会组织联合会成立登记；另有12个街镇已完成核名工作，待正式成立登记。 
    加强市区两级登记管理机关业务交流，指导开展社区社会组织登记工作。通过专题学习会、业务交流座谈会等形式，加强社区社会组织发展政策宣传培训。建立市区两级社会组织登记业务骨干业务交流机制，切实提高对各区专项指导的精准程度和工作效率。截至2018年底，全市共有社区社会组织7384个，其中未达法人登记条件由街道实施管理的6848个。 
   （四）抓培育提质，社会组织培育扶持有效加强 
    加强培育扶持制度建设。按市政府重大行政决策程序制定《广州市激发社会组织创新能力实施办法》，将社会组织的创新活动纳入全市科技创新发展规划和工业技术改造支持范围。印发《广州市社会组织培育发展基地管理办法》，进一步规范全市社会组织培育基地运作管理机制，探索培育基地建设发展有效途径。联合市工商联、市财政局印发《关于民营企业发起成立全国性行业协会商会的奖励办法》，支持广州本土民营企业发起组建全国性行业协会商会，对符合规定条件的行业协会商会给予100万元奖励。荔湾、番禺、南沙等区级福彩公益金加大社会组织扶持力度，共投入600万元资助154个社会组织。 
    提升社会组织公益创投品牌。探索运用“党建+品牌+公益”模式开展第五届广州市社会组织公益创投活动，引导社会组织党组织联系服务群众、参与社会治理，积极发挥品牌社会组织示范效应。第五届社会组织公益创投活动共立项2422万元，撬动社会资金约1500万元，择优资助了162个项目。越秀、海珠、黄埔、南沙区级公益创投活动相继开展。 
    深化开展社会组织等级评估。启动修订19类社会组织等级评估指标，制订4类等级评估指标。调整市社会组织评估委员会和专家库成员，加强动态管理。2018年举办3期专题培训班，完成180个社会组织等级评估。 
    深入实施社会组织品牌战略。启动编制地方标准《广州市品牌社会组织评价指标》。继续开展广州市品牌社会组织创建申报评估工作，评选出第三批“广州市品牌社会组织”7个。目前，已评出“广州市品牌社会组织”27个。 
   （五）抓综合监管，社会组织监督执法严格规范 
    开展打击整治非法社会组织专项行动。成立市区两级民政、公安专项行动协作小组，印发行动方案，设立投诉举报平台并广泛宣传。通过官方网站、微博、微信公众号等渠道，宣传甄别非法社会组织的方式方法，加强对非法社会组织的曝光力度，提高社会公众的防范意识和监督意识。纵向建立省、市、区沟通对接和信息线索交换机制，横向建立联合公安、工商等多部门共同执法机制，形成打击整治合力。截至目前，我市公布了7批共33个涉嫌非法社会组织名单，共打击整治非法社会组织36个，其中取缔2个、劝散11个、自行解散16个、移送5个、引导正式登记2个。依法处置了“全球生命疗养联合会”、“中华民族复兴工作委员会”2宗典型案件，2次获得省民政厅在全省视频会议上表扬，并在2019年全省民政工作会议中作经验发言。 
    强化日常管理。完成2017年年度报告工作，举办2场社会组织年度报告培训班，2017年年度报告参报率达96.67%，公示率96.30%，全市性社会组织主要信息公示率达100%。动态管理活动异常名录，2018年活动异常名录列入32个次、移出15个次；严重违法失信名单列入3个次。 
    加大执法力度。开展民办非企业单位校外培训机构专项治理、全市性社会团体“小金库”专项治理、年度社会组织抽查监督等专项行动。2018年，依法立案处罚33个社会组织，其中警告31宗，限期停止活动1宗，撤销登记1宗。调查办理14宗上级交办、群众信访案件。协助市相关部门妥善处置2宗涉社会组织事件。 
    推动全市行业协会商会与行政机构脱钩。成立市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组，印发《广州市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》，公布纳入脱钩范围的全市性行业协会商会名单，顺利推进行业协会商会与行政机关脱钩工作。 
   （六）抓服务创优，社会组织服务交流成效明显 
    加强社会组织人才培养工作。举办社会组织人才培养“菁英计划”2期，共完成课程124学时；“成长计划”、“同行计划”、“红苗计划”共完成培训75场次，累计培训3500人次。举办3期社会组织学习参访活动 “航标计划”。聚焦社会组织发展热点，指导举办6期广州社会组织讲坛，4期广州基金会发展论坛。深入11个区巡回开展社会组织新闻发言人及民政新闻信息采集志愿队伍培训。 
    举办2018广州善行者公益徒步活动。引入中国扶贫基金会主办的全国性大型扶贫公益活动——“善行者公益徒步活动”，引导广州社会组织关注脱贫攻坚。其中共有32支社会组织公益队伍报名参加，募集的善款用于广州对口帮扶的贵州毕节贫困山区以及扶持本地社会组织发展。 
    社会力量防灾减灾救灾服务枢纽平台作用持续发挥。举办首届广州社会力量参与防灾减灾救灾论坛，开展广东省暨广州市防灾减灾日主题宣传活动及12场防灾减灾知识巡回宣传活动。加强防灾减灾救灾专项基金筹集与运营管理。广州市社会力量防灾减灾救灾工作当选2018年广东省社会力量参与防灾减灾救灾“十大行动”。 
    社会组织关爱困境儿童项目投入运作。指导市社会组织联合会设立广州社联困境儿童关爱委员会，推动实施“相伴童行”计划，发起成立广州社联困境儿童关爱中心与广州社联困境儿童关爱基金。举办“扶贫行善 相伴童行”2018年广州市社会组织慈善拍卖会，为基金广泛筹集善款。 
    举办广州社会组织交流大会。以“逐梦新时代 扬帆新征程”为主题，成功举办2018社会组织交流大会。大会期间，开展10场交流大会系列活动，发布广州市社会组织发展报告，盘点年度社会组织十件大事，搭建社会组织交流互动平台，为社会组织改革和发展凝心聚力。 
    2018年，我市社会组织工作取得了一定成绩，但对标新时代党和政府对社会组织工作提出的新要求，社会组织发展面临着新形势新要求新挑战，主要表现在：我市社会组织登记管理机构建设跟不上登记管理工作需要，普遍存在人手紧张、机构不健全、专职工作人员少的问题，区一级更显突出；社会组织登记管理机关工作的标准化、精细化、信息化还不够全面和深化，对社会组织的指导服务不够规范和精准；直接登记与双重管理的登记管理体制要求要对现行的一些登记管理制度进行调整，还要做好系列配套政策文件的承接和落实工作，任务艰巨；社会组织服务不够精准，作用发挥不够充分，还需进一步引导社会组织最大限度释放正能量；对社会组织存在的风险点和危险源梳理排查还不够全面彻底，社会组织监管还存在薄弱环节。这些问题和挑战都需要我们正视和认真思考，在今后的工作中统筹考虑、逐一解决。 
    二、2019年工作计划 
    2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是全市各级社会组织登记管理机关机构改革全部到位、广大干部职工在新起点上推进社会组织事业改革发展的重要一年。社会组织登记管理机关职能更加明晰，加快形成共建共治共享社会治理格局的任务更加突出，我们要自觉扛起新时代社会组织登记管理机关的职责使命，守土有责、守土尽责，围绕引导社会组织有序参与“最基础的社会治理”这一职能定位，聚焦2019年全市民政工作会议明确的重点任务，全面加强党对社会组织工作的领导，积极推动社会组织健康有序发展，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的积极作用，努力在新时代新起点上推动社会组织工作上新水平、走在全国前列。重点做好以下工作： 
    （一）党建引领，深入实施社会组织党建“双强共同体”工程和“红苗工程” 
    深化社会组织“党建强、服务强”双强共同体工程。落实党的基层组织建设三年行动计划，深入开展“党建强、服务强”双强争先工作，激发党员勇于担当、积极作为。采取专兼职相结合方式，加强社会组织党建工作指导团建设。 
    深入实施社会组织党建“红苗工程”。加强红苗党支部建设，切实发挥好教育管理党员和指导成立党组织的“孵化器”作用。深化开展市级社会组织党建工作“手拉手”专项工作，推动符合条件的社会组织成立行业党委，强化和巩固社会组织党建“两个覆盖”工作质量，提升社会组织党组织的组织力。 
    （二）提升能力，深化社会组织“三库三基地”建设 
    建立社会组织法人库，推动社会组织信息化管理。依托市区两级社会组织登记管理一体化信息系统，加强和完善我市社会组织法人单位基础信息库（法人库）数据质量管理，运用大数据分析为社会组织管理创新提供有力支撑。 
    建立社会组织人才库，搭建社会组织发展人才梯队。提升社会组织人才管理意识，储备社会组织各类型专业人才，促进各类专业人才在不同区域和不同社会组织之间的合理有序流动，为我市社会组织健康有序发展提供强大的人力资源支撑。 
    建立社会组织项目库，推广社会组织优秀项目。结合社会组织公益创投、慈善项目大赛等活动，梳理社会组织已实施并取得良好社会效益的可复制的服务项目，整合社会组织智力资源，积极传播社会组织优秀项目。 
    升级打造社会组织培育发展基地，强化对社会组织的培育扶持力度。创新培育孵化模式，探索建立“互联网＋社会组织培育”的云孵化模式，突破物理空间和地理位置的限制，建立虚拟孵化公共平台，扩大培育基地对社会组织的辐射范围，形成上下联动、市区合力、各方协同的社会组织培育基地发展局面。 
    积极创建社会组织创新创业基地，推动社会组织的跨界融合。以加强社会组织自我造血和自主创新能力建设为目标，引导和促进社会组织与现有的羊城企业公益培育基地、青年创新空间和妇女儿童之家等各类创新载体紧密互动合作，加强社会组织创新创业基地建设，促进社会组织专业服务创新成果的转化和运用。 
    打造社会组织党建示范基地，推进社会组织党群服务中心建设。在全市社会组织党建示范点创建单位及社会组织优秀党组织中遴选全市社会组织党建示范基地。建立社会组织党建展览馆，加强社会组织党群服务中心建设，为社会组织党组织提供党建咨询、工作指导、场地支持等服务，为社会组织党建、服务群众提供展示、宣传平台，营造浓厚的党建氛围。 
   （三）发挥作用，加快推动形成共建共治共享社会治理格局 
    引领社会组织聚焦脱贫攻坚。建立健全援助帮扶机制，发挥社会组织专业优势开展结对帮扶。引导社会组织参与产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等，倡导志愿扶贫。加强培育农村社会组织，鼓励和支持社会组织参与乡村振兴战略、“粤菜师傅”工程。 
    培育社区社会组织创新基层社区治理。实施全市街镇平安建设促进会（社区社会组织联合会）能力提升计划，加强能力建设。采取政府购买服务、设立扶持资金、公益创投等措施，鼓励和支持社区社会组织承接社区公共服务项目，开展邻里互助、居民融入、平安创建等社区服务活动。 
    提升社会组织公益创投活动积极作用。继续深入开展第六届社会组织公益创投活动，促进社会组织专业能力提升，拓宽社会组织成长和作用发挥空间。修订《广州市社会组织公益创投项目管理办法》，持续激发我市社会组织参与营造共建共治共享社会治理格局的活力和动力。 
    支持社会组织助力深化养老服务改革。配合和推动有关部门完善和落实非营利性养老服务机构等养老类社会组织政府购买服务、财政补贴、人才保障等优惠政策。做大做优为老服务公益创投，支持社会组织创新养老服务供给。持续推动民办养老机构成为提供养老服务的主体力量，鼓励承接日间照料中心、长者饭堂、社区护理站等养老服务及提供医疗护理、助残配餐等养老各类服务。加强基层老年协会组织机构建设工作，积极维护老年人合法权益。支持社会组织参与举办老龄产业博览会，搭建养老产业交流平台。 
    引导社会组织关爱保护困境儿童。深化开展市社会组织困境儿童结对帮扶活动。切实发挥广州社联困境儿童关爱委员会平台作用，实现受助者需求与服务机构资源精准对接。推进困境儿童服务人才能力提升培训计划。 
    支持社会组织深入参与粤港澳大湾区建设、促进民营经济发展等国家战略和重点工作。开展社会组织能力建设培训，提升社会组织服务大湾区建设及民营企业发展的能力。增强大湾区社会组织合作交流，促进大湾区社会组织协同发展。规范行业协会商会涉企收费，切实减轻企业负担。加强社会组织支持和服务民营企业发展交流座谈，宣传好《关于民营企业发起成立全国性行业协会商会的奖励办法》。 
    （四）健康发展，完善社会组织综合监管体系和信用体系建设 
    推进社会组织综合监管体制建设。加强和优化年度报告、第三方评估制度。完善市、区两级发展和规范社会组织联席会议制度，深化各职能部门、业务主管（指导）单位参与的联合监管、联动执法机制，强化年度报告靠前预警和联合执法事中事后监管。充分发挥社会组织联合执法机制、社会组织资金监管机制作用，形成部门监管合力。加大执法力度，依法查处社会组织违法行为。 
    加强社会组织信用监管。推进社会组织领域信用体系建设，推动社会组织守信联合激励和失信联合惩戒。积极发挥社会组织活动异常名录和严重违法失信名单作用，探索建立社会组织黑名单。 
    持续打击整治非法社会组织。深度打击整治非法社会组织，推动对非法社会组织责任人开展联合惩戒，建立打击非法社会组织的长效机制，为社会组织营造风清气正的发展环境。

2019年广州市社会组织管理十项重点工作

（共10项）