广州社会组织公信力研究

广州市社会组织公信力建设

可行性论证研究报告

第一部分 引 言.. 1

一、选题背景和意义.. 1

(一) 社会组织进入快速发展期.. 1

1. 近年来我国社会组织发展情况.. 1

2. 近年来我市社会组织发展情况.. 3

(二) 公信力建设是我市社会组织的迫切需求.. 6

二、研究目的.. 8

三、研究设计.. 10

(一) 调查方法.. 10

(二) 调查对象.. 10

(三) 研究内容.. 10

(四) 研究过程.. 11

四、研究报告结构和写作思路.. 11

第二部分 社会组织定义与分类的专题研究.. 13

一、学术界对社会组织的定义.. 13

(一) 学界的定义.. 13

(二) 学界对社会组织的分类.. 14

二、中国政府话语体系下的社会组织定义和分类.. 16

(一) 社会团体的定义和分类.. 17

(二) 民办非企业单位的定义和分类.. 18

(三) 基金会的定义和分类.. 18

(四) 评论:我国政府对社会组织分类的不足.. 19

三、其他国家和地区关于社会组织的分类.. 21

(一) 美国对非营利组织的分类.. 21

(二) 日本对非营利组织的分类.. 22

(三) 中国香港和台湾地区的分类.. 22

1. 中国香港地区的社会组织分类.. 23

2. 中国台湾地区的社会组织分类.. 24

第三部分 社会组织公信力定义及发展困境的研究.. 26

一、社会组织公信力的定义.. 26

(一) 什么是公信力.. 26

(二) 关于社会组织公信力定义的研究.. 27

1. 公信力与accountability(问责)的关系.. 28

2. 问责的理念框架和问责机制研究.. 30

1)问责的理念框架.. 30

2)问责的机制研究.. 31

3. 本报告对社会组织公信力的界定.. 34

(三) 社会组织公信力与政府、企业公信力的辩证关系.. 34

二、国内社会组织公信力的建设的困境.. 35

三、目前主要的社会组织公信力的测量方法.. 37

第四部分 广州市社会组织公信力发展现状研究.. 39

一、社会组织公信力发展环境分析:公众、专家和政府对社会组织公信力的基本认知.. 39

(一) 社会公众对社会组织公信力的认知调查.. 39

1. 样本的分布.. 40

2. 社会公众对社会组织的认知.. 40

1)对社会组织的知悉情况.. 40

2)对社会组织的运作机制了解情况.. 42

3. 社会公众对社会组织公信力的认知及期待.. 43

1)基本认知.. 43

2)对社会组织公信力的评价.. 44

3)对社会组织公信力建设的期待.. 46

4. 小结.. 48

(二) 专家对社会组织公信力建设的认知与评价.. 49

1. 程钢论社会组织公信力建设.. 49

1)社会组织公信力建设离不开社会诚信体系的建设.. 49

2)社会组织公信力的发展需要一个逐步推进的过程.. 50

3)不同类型的社会组织公信力评价应该坚持共性与特殊性相结合.. 50

4)政府在社会组织公信力建设中的作用.. 51

5)社会组织公信力建设依托于公众教育. 52

2. 贾西津论社会组织公信力建设.. 52

1)社会组织公信力建设的两大支柱:规范治理和公开透明.. 52

2)社会组织公信力的建设亟需返权于市场. 54

3)社会组织公信力指标建设目标需明确.. 55

3. 黄浩明等论社会组织公信力建设.. 55

1)黄浩明:公信力建设的三点看法.. 55

2)石忠诚:社会组织公信力建设的三点意见.. 56

3)唐国平:社会组织公信力要注意五个问题.. 57

(三) 政府的态度:对社会组织公信力建设相关的政府文件的梳理.. 57

1. 政策要求.. 58

1)《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》.. 58

2)《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》.. 59

3)《关于推进行业协会商会诚信自律建设工作的意见》.. 60

4)《关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》.. 60

2. 法律法规.. 60

1)《基金会管理条例》、《基金会信息公布办法》和《关于规范基金会行为的若干规定》   61

2)《广州市社会组织管理办法》.. 62

二、广州市社会组织公信力建设现状.. 62

(一) 我市社会组织对公信力的认知现状.. 63

1. 关于的认知.. 65

2. 关于公信力定义的认知.. 66

3. 关于公信力建设的相关机制的认知.. 66

4. 小结.. 67

(二) 我市社会组织公信力发展现状的分析.. 67

1. 问卷和访谈材料的分析结果.. 67

1)社会组织公信力发展处于萌芽阶段.. 69

2)关于社会组织公信力发展的具体现状的认知.. 71

2. 我市社会组织加入民间自律联盟的情况分析.. 72

1)我市社会组织在基金会透明指数FTI的得分.. 73

2)我市社会组织加入自律吧(USDO)”的现状.. 76

3)我市社会组织在中国民间公益透明指数GTI得分.. 77

4)广东省和广州市的中慈透明指数得分.. 77

5)小结.. 79

3. 我市社会组织参加政府评估的结果分析.. 80

1)广州市社会组织5A评级现状.. 80

2)广州市慈善组织募捐透明度评估结果.. 81

4. 案例:我市社会组织公信力建设的实践.. 83

三、广州市社会组织公信力发展的存在的主要问题.. 85

(一) 社会组织对公信力建设的认知不够、动力不足,阻碍公信力培育.. 85

(二) 社会组织能力建设不足,影响公信力发展.. 85

(三) 问责机制不完善,影响公信力建设.. 86

(四) 社会组织公信力评价机制尚未形成.. 87

(五) 制度环境不完善,阻碍公信力建设.. 87

第五部分 当前我市社会组织公信力建设需要厘清的八个认识问题.. 89

一、社会组织公信力建设的动力源泉.. 89

二、评价社会组织公信力的主体是谁.. 90

三、社会组织公信力自律、第三方评估与政府评价体系的辩证关系.. 91

四、关于信息公开在公信力建设中的常见误区.. 91

五、社会组织公信力指标体系的目标.. 92

六、公信力评价标准的多元与单一、动态与静态的问题.. 93

七、不同主体的社会组织公信力评价指标体系的差异化问题.. 94

八、社会组织公信力与社会组织5A评级之间的关系.. 94

第六部分 对国内外社会组织公信力相关的指南、评价指标体系的梳理.. 97

一、国内社会组织公信力相关的建设指南与评价指标体系.. 97

(一) 中国基金会透明指数(FTI.. 97

(二) 中国公益性非营利组织自律准则.. 99

(三) 中国慈善组织透明度评估体系.. 103

(四) 自律吧《USDO自律准则》.. 106

(五) 中国民间公益透明指数GTI 109

(六) 中国非公募基金会信息披露指南.. 111

(七) 广州市慈善组织募捐透明度评价指标(试行).. 114

(八) 台湾地区公益团体自律规范及自律公约.. 117

(九) 社会组织等级评估标准.. 119

二、国外社会组织公信力相关的建设指南与评价指标体系.. 121

(一) 国际认证体系案例:SGS的非政府组织基准(第二版).. 122

(二) 美国联盟类案例:BBB WGA及其慈善问责标准.. 123

(三) 美国第三方评估类案例:Charities Review Council 124

(四) 美国第三方评级案例:Charity Navigator 125

(五) 其他.. 126

三、小结:国内外的比较.. 127

第七部分 提升广州市社会组织公信力发展模型与政策建议.. 129

一、提升社会组织公信力的发展模型(SC-AA.. 129

(一) 社会组织公信力建设需要的机制.. 129

(二) SC-AA培育模型.. 131

二、政策建议.. 133

(一) 关于提升社会组织对公信力建设意识的建议.. 133

(二) 关于加强社会组织能力建设的建议.. 134

(三) 关于完善社会组织问责的建议.. 135

1. 关于加强社会组织树立问责意识的建议.. 135

2. 关于组建社会组织公信力建设联盟的建议.. 135

3. 关于完善社会组织公信力市场化评估机制的建议.. 136

4. 关于搭建社会组织公信力建设信息平台的建议.. 137

(四) 关于建立社会组织公信力建设指南的建议.. 137

(五) 关于加强公众教育的建议.. 138

第八部分 附录.. 139

一、调查工具汇总.. 139

【附件1】:“社会组织公信力项目”访谈提纲 [V01:民办社工机构等民非组织] 139

【附件2】:“社会组织公信力项目”访谈提纲 [V02:适用于媒体]141

【附件3】:“社会组织公信力项目”访谈提纲 [V03:适用于社会组织领域专家A]142

【附件4】:“社会组织公信力项目”访谈提纲 [V03:适用于社会组织领域专家B]144

【附件5】:“社会组织公信力项目”访谈提纲 [V04:适用于基金会]146

【附件6】:“社会组织公信力项目”访谈提纲 [V05:适用于行业协会等社会团体]148

【附件7】:“社会组织公信力建设项目”调查问卷 [社会公众版]150

【附件8】:“社会组织公信力建设项目”调查问卷 [社会组织版]154

二、原始访谈材料汇总.. 158

【附件9】:第一场座谈会文稿(民非)158

【附件10】:第二场座谈会文稿(民非).. 190

【附件11】:第三场座谈会文稿(民非).. 215

【附件12】:第一场专家座谈会(访民促会,北京).. 231

【附件13】:第二场专家座谈会(清华大学NGO研究所,北京).. 246

【附件14】:第三场专家座谈会(访基金会中心网).. 251

【附件15】:基金会公信力建设座谈会.. 257

【附件16】:行业协会、商会等社会团体公信力建设座谈会.. 277

三、参加座谈的机构、个人名录(部分).. 290